□ 本报记者 李光明 范天娇
“昨日，我局接报警情7起，治安警情2起、纠纷警情1起，所有警情已按照规范完成清零……”在安徽省淮南市公安局合成作战中心会议室里，八公山分局副局长张黎明正通过视频连线，向市局汇报警情处置等情况。同时在线的还有12县(分)局和110个派出所的负责人，“轮候”汇报工作和接受“点调”。
这样的调度会已成为淮南市公安局每日例会。自今年7月1日起，淮南市公安局创新建立了“警情清零、案件清底、规范执法”的“两清一规范”工作机制，对每天发生的警情、案情、舆情、访情全部起底，实行全要素管控、全流程监督、全闭环处置，确保每一起警情有人盯、每一宗案件有人办、每一件事情有结果、每一个动作不走样，促进警情处置更加规范，实现警情总量有效压降。
筑牢执法“第一道关口”
为了有效破解有警不出、接警不处、有案不立、立案不查以及不负责、不担当、不作为等问题，自今年7月起，淮南市公安局建立“两清一规范”工作机制，制定了专门的实施方案，强化源头治理、过程监督、末端闭环，全力推动执法规范化全流程管控，以“警情清零”“案件清底”促进“规范执法”。
“‘警情清零’针对的是24小时内警情，要求全部进入处置程序，属于案件类的警情，及时开展初查、取证和受立案工作；不属于案件类的警情，对报警群众的投诉受理、调处和解决到位，当日动态销号。”淮南市公安局二级高级警长李军介绍说。
对于24小时内未查结的警情，淮南市公安局坚持“案件清底”，严格按照刑事警情、治安警情时限要求，对违法犯罪案件全量纳入合成侦查中心统一研判经营、集中清底，对重点案件实施提级侦办、挂牌督办，提升案件办结率和破案率。
为筑牢执法“第一道关口”，该局紧盯执法不严格、不规范、不公正等易引发群众投诉的关键环节、重点问题，每日从受立案、涉案财物管理、办案场所使用管理、执法记录仪使用管理等方面入手，全面抽查，逐一评查，找出问题，督促整改，倒逼执法责任落实和执法行为规范。
跟踪调度倒逼规范处置
“你们到达现场是什么情况？”
“当时有数十名钢筋工没被安排上工，也没领到生活费，不满情绪很大，另外了解到，有很多其他工种农民工也被拖欠工资。”
……
在11月16日召开的“两清一规范”工作调度会上，淮南市公安局注意到某建筑施工项目劳资纠纷警情，直接通过视频连线“点调”负责处理的淮河路派出所询问详情，指导该所采取制发安全提示函等措施，推动问题解决。
依托淮南市公安局合成作战中心平台和“情指行”一体化实战化运行机制，淮南市公安局每天上午9点都会准时召开“两清一规范”调度会，通过市、县、派出所三级视频连线，由各县(分)局值班负责人依次汇报前一日警情情况，市公安局值班局领导对重点警情、多发类警情随机“点调”各县(分)局和派出所询问情况，与治安、刑侦、督察等警种负责人现场会商，对具体警情处置提出指导意见，达到案例教学和举一反三的效果。
在调度会上，淮南市公安局还通过警情处置现场视频回放、处置情况跟踪调度、民意感知平台警情回访等方式，对执法过程中存在的问题进行现场通报批评，通过市局值班局领导点对点调度、警种条线通报问题、县分局跟盯整改、派出所整改落地，倒逼各级班子成员和基层民警变被动值班为主动靠前，变低效应付为高效处置，推动警情由“处理掉”向“处理好”转变。
“我们每晚也对标市局召开‘调度会’，从过去只谋划‘自留地’、粗放指挥调度等传统工作模式，变为直接参与具体警情研判、侦办、处置等工作，综合能力得到了全面锻炼。”田家庵公安分局政委高应才说。
联勤联动有效压降发案
今年10月底，寿县接连发生3起工程车辆柴油被盗案件。因案发现场均为田间地头，工人保护现场意识较弱，给破案带来较大难度。不过在淮南市公安局调度和支持下，民警很快锁定犯罪嫌疑人，于11月3日将该犯罪团伙一网打尽。
“在‘两清一规范’机制牵引下，我们树立起了‘快破大案、多破小案、深挖积案’的工作导向，对涉及侵财类无论大小案件全部纳入市局合成侦查中心统一研判经营，做到小案不小看、小案不小办。”淮南市公安局情报指挥中心副主任李双说。
为强化打击合力，淮南市公安局强化联勤联动，合成作战中心实时跟踪警情处置，把各类案件信息同步推送给配合侦查部门，实行串并攻坚、精准打击，情指、治安等警种部门对全市高发警情案件进行分析研判、提供科学预警，真正将“压降警情、压降发案”要求落到实处。
自“两清一规范”机制建立以来，淮南市公安机关警情处置愈发高效，案件发案量明显减少。全市行政案件办结率同比上升10.8%，刑事案件破案率环比上升5.11%，全市有效警情同比、环比分别下降20.12%、19.35%，绝对和存疑不起诉案件、行政败诉案件、行政复议被纠错案件零发生。
“我们把‘两清一规范’工作机制作为‘一子落满盘活’式的深化警务机制改革重大项目推深做实，通过倒逼思想的转变、流程的再造、机制的重塑、执法的规范，把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动、每一个执法环节中，促进案件办理更加高效、治安防控更加严密、警民关系更加和谐。”淮南市副市长、市公安局局长晁友福说。